ANAYASA
MAHKEMESİ KARARI
Esas Sayısı:2009/37 (Siyasi Parti Mali Denetimi)
Karar Sayısı:2014/86
Karar Günü:17.12.2014
R.G. Tarih-Sayı:30.01.2015-29252
I- MALİ DENETİMİN
KONUSU
İşçi Partisi 2008 yılı
kesin hesabının incelenmesidir.
II- İLK İNCELEME
Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü’nün 16. maddesi
uyarınca Haşim KILIÇ, Sacit ADALI, Fulya KANTARCIOĞLU, Ahmet AKYALÇIN, Mehmet
ERTEN, Mustafa YILDIRIM, A. Necmi ÖZLER, Serdar ÖZGÜLDÜR, Şevket APALAK, Serruh
KALELİ ve Zehra Ayla PERKTAŞ’ın katılımlarıyla 16.7.2009 gününde yapılan ilk
inceleme toplantısında, dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının
incelenmesine OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.
III- ESASIN İNCELENMESİ
İşçi Partisinin Anayasa Mahkemesine verdiği
2008 yılı kesin hesap çizelgeleri ile dayanağını oluşturan defter ve belgeler
üzerinde yapılan inceleme sonuçlarını içeren ve Raportör Sadettin CEYHAN
tarafından heyete sunulan esas inceleme raporu, Anayasa ve 6216 sayılı Anayasa
Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile 2820 sayılı
Siyasi Partiler Kanunu’nun ilgili kuralları, bunların gerekçeleri ile diğer
yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:
Denetimin maddi
öğelerini oluşturan defter ve belgelerde, Partinin 2008 yılı gelirleri
toplamının 1.456.688,54 TL ve giderleri toplamının 1.355.973,67 TL olduğu,
gelecek yıla devreden nakit tutarının ise 210.039,78 TL olduğu anlaşılmaktadır.
Parti 2008 yılı kesin
hesabının gelir ve gider rakamlarının yukarıda açıklanan tutarlardan oluştuğu,
bu hâliyle Partinin 2008 yılı kesin hesabının doğru, denk ve 2820 sayılı
Kanun’a uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Osman Alifeyyaz PAKSÜT bu görüşe katılmamıştır.
A- Gelirlerin İncelenmesi
1- Genel Merkez Gelirleri
Parti Genel Merkezinin
2008 yılı gelirleri toplamı 170.485,46 TL olup bunun 71.545,76 TL’si
bağışlardan, 68.255,95 TL’si alınan örgüt yardımlarından, 30.683,75 TL’si
önceki yıl gelirlerinden oluşmaktadır.
Parti Genel Merkezinin defter kayıtları ve gelir
belgeleri üzerinde yapılan incelemede, gelirlerin 2820 sayılı Kanun’a uygun
olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır.
Osman Alifeyyaz PAKSÜT bu görüşe katılmamıştır.
2- İl Örgütleri Gelirleri
Parti il örgütlerinin 2008 yılı gelirleri toplamı
1.286.203,08 TL olup bunun 488.761,51 TL’si üye yıllık aidatlarından,
430.362,83 TL’si bağışlardan, 183.744,27 TL’si alınan örgüt yardımlarından,
7.195,70 TL’si parti etkinlik gelirlerinden, 21.065,00 TL’si satış
gelirlerinden, 350,00 TL’si diğer gelirlerden, 154.723,77 TL’si önceki yıl
gelirlerinden oluşmaktadır.
Parti il örgütlerinin defter kayıtları ve gelir belgeleri
üzerinde yapılan incelemede, gelirlerin 2820 sayılı Kanun’a uygun olarak
sağlandığı sonucuna varılmıştır.
Osman Alifeyyaz PAKSÜT bu görüşe katılmamıştır.
B- Giderlerin İncelenmesi
1- Genel Merkez Giderleri
Parti Genel Merkezinin 2008 yılı giderleri toplamı
253.487,55 TL olup bunun 99.084,51 TL’si yönetim giderlerinden, 46.118,01 TL’si
personel giderlerinden, 3.706,60 TL’si gezi, seçim, toplantı giderlerinden,
199,88 TL’si vergi vb. giderlerden, 104.378,55 TL’si geçmiş yıl giderlerinden
oluşmaktadır.
Parti Genel Merkezinin 2008 yılına devreden kasa ve banka
mevcudu 22.709,32 TL’dir.
Parti Genel Merkezinin 2008 yılı defter kayıtları ve
gider belgeleri üzerinde yapılan incelemede aşağıda belirtilenler dışındaki
giderlerin 2820 sayılı Kanun’a uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna
varılmıştır.
1- Parti adına
düzenlenmeyip kişiler adına düzenlenen ve detayı aşağıdaki tabloda gösterilen
seyahat harcamaları parti bütçesinden karşılanmıştır.
Yevmiye Tarihi ve
Numarası
|
Yolcunun Adı Soyadı
|
Tutarı (TL)
|
1.1.2008/2
|
Hasan AKSEN
|
33
|
12.1.2008/12
|
Hüseyin KARANLIK
|
22
|
15.1.2008/13
|
“ “
|
16,5
|
22.1.2008/21
|
Hasan BEY
|
33
|
23.1.2008/22
|
Bayram YURTÇİÇEK
|
30
|
29.1.2008/30
|
Hasan AKSEN
|
33
|
30.1.2008/32
|
Bayram YURTÇİÇEK
|
40
|
13.2.2008/46
|
Hasan AKSEN
|
33
|
21.2.2008/54
|
“ “
|
33
|
28.2.2008/64
|
-
|
5
|
28.2.2008/68
|
Bayram YURTÇİÇEK
|
15
|
12.3.2008/78
|
“ “
|
140
|
31.3.2008/99
|
“ “
|
99
|
4.4.2008/106
|
Mehmet AKKAYA
|
15
|
5.4.2008/106
|
Mehmet Bedri
GÜLTEKİN
|
17
|
21.4.2008/124
|
Hasan AKSEN
|
58
|
24.4.2008/127
|
“ “
|
35
|
23.4.2008/126
|
Hüseyin GÖKALP
|
40
|
3.5.2008/135
|
Hasan AKSEN
|
66
|
13.5.2008/143
|
Mehmet AKKAYA
|
25
|
22.5.2008/152
|
“ “
|
29
|
23.5.2008/153
|
-
|
40
|
4.6.2008/166
|
-
|
29
|
9.6.2008/172
|
Mehmet AKKAYA
|
30
|
27.6.2008/191
|
Bayram YURTÇİÇEK
|
20
|
28.6.2008/192
|
“ “
|
20
|
14.7.2008/208
|
“ “
|
46
|
15.7.2008/209
|
“ “
|
42
|
17.7.2008/212
|
“ “
|
45
|
7.8.2008/238
|
“ “
|
148
|
23.8.2008/256
|
Kamil DEDE
|
33
|
18.9.2008/277
|
Mehmet Bedri
GÜLTEKİN
|
430,06
|
10.10.2008/301
|
Bayram YURTÇİÇEK
|
35
|
12.10.2008/303
|
“ “
|
12
|
13.10.2008/305
|
“ “
|
26,5
|
24.10.2008/316
|
Mehmet Bedri
GÜLTEKİN
|
1082,94
|
31.10.2008/322
|
Hasan AKŞEN
|
32,50
|
1.11.2008/324
|
“ “
|
40
|
9.11.2008/332
|
“ “
|
30
|
25.12.2008/374
|
Bayram YURTÇİÇEK
|
25
|
|
TOPLAM
|
2.984,50
|
Yukarıda detayı
verilen seyahat giderlerinin Parti bütçesinden yapılması nedenleri 18.6.2014
gün ve 33787353-107.2.829 sayılı yazımızla Partiye sorulmuştur. Parti
yetkilileri göndermiş oldukları yazıda, seyahat giderleri parti bütçesinden
karşılanan kişilerin Merkez Karar Kurulu üyesi kişiler olduğu, söz konusu
harcamaların parti amaçları doğrultusunda yapılan seyahatlere ilişkin giderler
olduğu cevabını vermişlerdir.
Ancak harcama belgeleri
arasında, söz konusu seyahatlerin parti adına ve parti faaliyeti için
yapıldığını gösteren herhangi bir belge bulunmadığı gibi cevap yazısı ekinde de
söz konusu harcamaların siyasi parti faaliyetleriyle ilişkili olduğunu
kanıtlayıcı bir belge ibraz edilmemiştir.
Dolayısıyla söz
konusu seyahat giderlerinin parti amaçlarına uygun ve parti tüzel kişiliği
adına yapılmış bir harcama olarak kabul edilmesi mümkün görülmediğinden; 2820
sayılı Kanun’un 70. maddesine aykırı olarak yapılan toplam 2.984,50 TL’nin,
aynı Kanun’un 75. maddesi hükmü uyarınca Hazineye irat kaydedilmesi gerekir.
2- Aşağıdaki tabloda
detayı gösterilen gecikme bedelleri parti bütçesinden karşılanmıştır.
Yevmiye Tarihi ve
Numarası
|
Alındı Tarih ve
Numarası
|
Mahiyeti
|
Tutarı
|
24.3.2008/90
|
20080324100190002640
|
Gelir Vergisi
gecikme zammı
|
357,76
|
24.3.2008/90
|
20080324100190002630
|
Gelir Vergisi
gecikme zammı
|
187,96
|
27.3.2008/94
|
A2FP-00002
|
Sigorta Primi
gecikme zammı
|
224,85
|
27.3.2008/94
|
A2FP-00001
|
Sigorta Primi
gecikme zammı
|
2803,61
|
27.3.2008/94
|
165025
|
Sigorta Primi
gecikme zammı
|
217,16
|
27.3.2008/94
|
165026
|
Sigorta Primi
gecikme zammı
|
249,57
|
27.3.2008/94
|
165022
|
Sigorta Primi
gecikme zammı
|
30,78
|
27.3.2008/94
|
165023
|
Sigorta Primi
gecikme zammı
|
98,76
|
16.5.2008/145
|
016018
|
Sigorta Primi gecikme
zammı
|
257,17
|
16.5.2008/145
|
016017
|
Sigorta Primi
gecikme zammı
|
2835,68
|
23.10.2008/314
|
40165
|
Sigorta Primi
gecikme zammı
|
180,64
|
23.10.2008/314
|
40158
|
Sigorta Primi
gecikme zammı
|
1982,84
|
31.12.2008/384
|
40653
|
Sigorta Primi
gecikme zammı
|
1716,93
|
31.12.2008/384
|
40653
|
Sigorta Primi
gecikme zammı
|
155,54
|
|
|
TOPLAM
|
11.299,25
|
Yukarıda detayı
verilen gecikme cezalarına ilişkin giderlerinin parti bütçesinden yapılması
nedenleri 18.6.2014 gün ve 33787353-107.2-829 sayılı yazımızla Partiye
sorulmuştur. Parti yetkilileri göndermiş oldukları yazıda söz konusu gecikme
cezalarının partinin amaçlarına uygun olduğunu, parti tüzel kişiliği adına
yapıldığını, belgeye dayandığını ve parti yetkililerinin bilgisi dahilinde
yapıldığını ifade etmişlerdir. 2820 sayılı Kanun’da parti görevlilerinin
kişisel kusurlarından kaynaklanan harcamaların usulsüz olacağı yönünde bir
düzenleme bulunmadığını, bu giderlerin doğruluğunda kuşku bulunmadığı ve
belgeye dayalı olduğu için hazineye irat kaydının düzenlendiği Kanun’un 75. ve
76. maddeleri kapsamında da değerlendirilemeyeceğini bildirmişlerdir.
Partinin siyasi faaliyetlerine ilişkin harcamalara ait
gecikme bedellerinin ve gecikme faizlerinin parti bütçesinden ödenmesinin
usulüne uygun olduğunun kabulü gerekir.
Alparslan ALTAN, Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Erdal TERCAN ile
Zühtü ARSLAN bu görüşe katılmamıştır.
2- İl Örgütleri Giderleri
Partinin 81 il örgütünü kapsayan 2008 yılı giderleri
toplamı 1.102.486,12 TL olup bunun 700.313,70 TL’si yönetim giderlerinden,
10.863,15 TL’si personel giderlerinden, 252.000,22 TL’si verilen örgüt
yardımlarından, 52.493,55 TL’si parti etkinlik giderlerinden, 26.332,76 TL’si
gezi, seçim, toplantı giderlerinden, 26.541,74 TL’si basın, yayın, propaganda
giderlerinden, 1.130,00 TL’si demirbaş alım giderlerinden, 11.355,30 TL’si
vergi, mahkeme vb. giderlerinden, 18.829,72 TL’si diğer parti giderlerinden,
2.625,98 TL’si geçmiş yıl giderlerinden oluşmaktadır. Parti il örgütlerinin
2008 yılına devreden kasa banka mevcudu 187.330,46TL’dir.
Parti il örgütlerinin 2008 yılı kesin hesap
çizelgelerinin gider bölümü üzerinde yapılan incelemede, giderlerin 2820 sayılı
Kanun’a uygun olduğu görülmüştür.
Osman Alifeyyaz PAKSÜT bu görüşe katılmamıştır.
C- Parti Mallarının İncelenmesi
Partinin sunmuş olduğu defter ve belgeler üzerinde
yapılan incelemelerde Partinin 2008 yılında herhangi bir taşınmaz ile menkul
kıymet ve hak ediniminde bulunmadığı, edinmiş olduğu toplam 1.130,00 TL
tutarındaki taşınır mal edinimlerinin ise 2820 sayılı Kanun’un 68. maddesine
uygun olduğu anlaşılmıştır.
Osman Alifeyyaz PAKSÜT bu görüşe katılmamıştır.
IV- SONUÇ
İşçi Partisinin 2008 yılı kesin hesabının incelenmesi
sonucunda;
1- 2820 sayılı Kanun’un 70. maddesine aykırı olarak
partinin amaçlarına uygun olmayan ve parti tüzel kişiliği adına yapılmış
harcama olarak kabulü mümkün görülmeyen 2.984,50TL karşılığı parti mal
varlığının, 2820 sayılı Kanun’un 75. maddesi uyarınca Hazineye irat
kaydedilmesine,
2- Partinin 2008 yılı kesin hesabında gösterilen 1.456.688,54
TL gelir, 1.355.973,67 TL gider, 210.039,78 TL gelecek yıla devreden nakit
miktarının ve 1.130,00 TL tutarındaki taşınır mal ediniminin Hazineye gelir
kaydedilenler dışında kalan bölümünün eldeki bilgi ve belgelere göre doğru,
denk ve 2820 sayılı Siyasi Partiler Kanunu’na uygun olduğuna, Alparslan ALTAN,
Erdal TERCAN, Zühtü ARSLAN’ın Genel Merkez giderleri yönünden, Osman Alifeyyaz
PAKSÜT’ün ise kararın tümü yönünden karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA,
17.12.2014 gününde karar verildi.
Başkanvekili
Serruh KALELİ
|
Başkanvekili
Alparslan ALTAN
|
Üye
Serdar ÖZGÜLDÜR
|
Üye
Osman Alifeyyaz PAKSÜT
|
Üye
Recep KÖMÜRCÜ
|
Üye
Burhan ÜSTÜN
|
Üye
Engin YILDIRIM
|
Üye
Nuri NECİPOĞLU
|
Üye
Hicabi DURSUN
|
Üye
Celal Mümtaz AKINCI
|
Üye
Erdal TERCAN
|
Üye
Muammer TOPAL
|
Üye
Zühtü ARSLAN
|
Üye
M. Emin KUZ
|
Üye
Hasan Tahsin GÖKCAN
|
KARŞI OY GEREKÇESİ
İşçi Partisinin Anayasa Mahkemesine verdiği 2008 yılı
kesin hesap çizelgeleri ile dayanağını oluşturan defter ve belgeler üzerinde
yapılan incelemede, Parti görevlilerinin sigorta primi ödemeleriyle ilgili
yükümlülüklerini zamanında yerine getirmemeleri sonucu oluşan toplam 11299,25
TL gecikme zammı bedellerinin Parti bütçesinden ödendiği görülmüştür. Parti
yetkilileri göndermiş oldukları açıklamada, “gecikme cezalarının Partinin
amaçlarına uygun olduğunu, Parti tüzel kişiliği adına yapıldığını, belgeye
dayandığını ve Parti yetkililerinin bilgisi dahilinde yapıldığını” ifade
etmişlerdir. Mahkememiz çoğunluğu tarafından yapılan değerlendirmede ise, Partinin
siyasi faaliyetlerine ilişkin harcamalara ait gecikme bedellerinin Parti
bütçesinden ödenmesinin usulüne uygun olduğu kabul edilmiştir.
Mali denetim, öncelikle siyasi parti yönetiminde yer
alamayan parti üyeleri açısından önem taşımaktadır. Böylece partililer, parti
yönetici ve sorumlularının hesapları, gelir ve giderleri yapma yöntemlerinin
kanun ve mevzuata, partinin ilkelerine ve amaçlarına uygunluğunu saptama ve
gerektiğinde parti içi mekanizmaları devreye sokarak gerekli tedbirleri alma,
buna imkân bulamamaları halinde ise, gerekirse partiyle ilişkilerini
sonlandırma fırsatlarını elde ederler. Mali denetimin bu etkisi siyasi parti
faaliyetlerinde saydamlığın sağlanmasına yol açarak demokratik siyasi hayatın
gelişmesine yardım eder.
Mali denetimin diğer önemli etkisi ise parti seçmenleri
ve kamuoyu açısından söz konusudur. Seçmen tercihlerinin belirlenmesi ve
kamuoyu desteği için saydamlık, hesap verebilirlik ve mevzuata uygunluk tercih
nedenlerinden bazılarını oluşturur.
Anayasa Mahkemesi mali denetim sonucunda gelir ve
giderlerin kanuna uygun olmadığını saptadığı hallerde sadece Hazineye gelir
kaydetme şeklindeki mali denetimi uygulayabilir. Bu bakımdan Mahkeme ya ilgili
siyasi partinin gelir ve giderlerinin doğruluğuna ve kanuna uygunluğuna ya da
kanuna uygun olmayan gelir ve giderler dolayısıyla Hazineye gelir kaydedilmesi
şeklinde iki tür karar vermektedir.
2820 sayılı Kanun gereğince Anayasa Mahkemesi mali
denetimi sonucunda Parti hesaplarının doğru olmadığı veya gelir ve giderleri
ile mal edinimlerinin kanuna aykırılıklar taşıdığı kanaatine ulaşırsa Hazinece
el koyma kararı verir. Giderlerin irad kaydedilmesi ile ilgili sistemin
eleştiriye açık olduğu söylenebilir. Gerçekten de, 2820 sayılı Kanun’un mali
denetime ilişkin anılan düzenlemeleri ile getirilen sistem kanuna aykırı
gelirlerin irad kaydedilmesi açısından yerinde bir yaptırım ise de, kanuna
aykırı giderler açısından ilgili siyasi parti aleyhine bir sonuç doğurabilir.
Zira, siyasi parti adına birincisi kanuna aykırı gider, ikincisi ise irad kaydı
olmak üzere mükerrer ödeme gerçekleşmektedir. Bu durum karşısında olması
gereken yönünden doğrudan parti tüzel kişiliğine yaptırım uygulanmamasını,
bunun yerine kanuna aykırı giderleri yapan parti sorumlularının bu miktarı
partiye ödemelerini öngören bir mekanizmanın kurulmasının daha yerinde olacağı
söylenebilir. Ancak, bu gerekçeyle Anayasa Mahkemesinin kanuna aykırı gider
tespit etmesine rağmen mevcut açık ve emredici mevzuat hükümlerini göz ardı
etmesi anılan kanun hükümlerini etkisiz hale getirecek ve Mahkemenin kendi
görevini yerine getirmemesi sonucunu doğuracaktır.
2820 sayılı Siyasi Partiler Kanunu’nun 70. ve 71.
maddelerinde siyasi partilerin bütün giderlerinin o siyasi partinin tüzel
kişiliği adına yapılacağı belirtilmiş ve siyasi partilerin giderlerinin
amaçlarına aykırı olamayacağı kuralı getirilmiştir. Siyasi partilerin amaçları
Siyasi Partiler Kanunu’nda özel olarak düzenlenmemiştir. Ancak genel olarak
Kanunun 3. maddesinde siyasi partilerin tanımı yapılırken dolaylı olarak
değinilmiştir. Buna göre, siyasi partiler,
Anayasa ve kanunlara uygun olarak; milletvekili ve mahalli idareler seçimleri
yoluyla, tüzük ve programlarında belirlenen görüşleri doğrultusunda çalışmaları
ve açık propagandaları ile milli iradenin oluşmasını sağlayarak demokratik bir
Devlet ve toplum düzeni içinde ülkenin çağdaş medeniyet seviyesine ulaşması
amacını güden ve ülke çapında faaliyet göstermek üzere teşkilatlanan tüzel
kişiliğe sahip kuruluşlardır. Siyasi partilerin harcamalarını denetleyen Anayasa
Mahkemesi harcamaların niteliğini gözeterek amaca uygunluk konusunda bir
değerlendirme yapmak durumundadır.
Parti görevli ve sorumlularının yükümlülüklerini
zamanında yerine getirmemeleri sonucu oluşan gecikme zammı ve faiz gibi
ödemelerin Partinin amacına ve kanuna uygun harcamalar olarak kabul edilmesi
Parti giderlerinin Anayasa Mahkemesi tarafından denetimini etkisiz ve anlamsız
hale getirecektir.
Parti görevli ve sorumlularının yükümlülüklerini
zamanında yerine getirmemeleri sonucu oluşan gecikme zammı ve faiz gibi
ödemelerin ilgililerin şahsi sorumluluklarını doğurması yanında, siyasi
partilerin amaçlarına da uygun bulunmaması nedeniyle Anayasa Mahkemesinin
şimdiye kadar istikrarlı uygulaması bu tutarda giderin Hazineye irad
kaydedilmesi yönünde olmuştur. Eldeki işte de bu istikrarlı uygulamadan
dönülmesini gerektirecek bir durum bulunmamaktadır.
Belirtilen nedenlerle, söz konusu gecikme zammı
giderlerinin Parti amaçlarına uygun ve Parti tüzel kişiliği adına yapılmış bir
harcama olarak kabul edilmesi mümkün görülmediğinden 2820 sayılı Kanun’un 70.
maddesine aykırı olarak yapılan toplam 11299,25 TL’nin aynı Kanun’un 75.
maddesi uyarınca Hazineye irat kaydedilmesine karar verilmesi gerektiği
düşüncesiyle, çoğunluğun Parti gelir ve giderlerinin “eldeki bilgi ve
belgelere göre doğru, denk ve 2820 sayılı Siyasi Partiler Kanununa uygun
olduğuna” ilişkin görüşüne katılmamız mümkün olmamıştır.
Başkanvekili
Alparslan ALTAN
|
Üye
Erdal TERCAN
|
KARŞIOY YAZISI
İşçi Partisinin 2008 yılı mali denetimi konusunda
16.7.2009 tarihinde ilk inceleme yapılmış; Partinin 2008 yılı kesin hesabının esas
incelenmesi sonucunda da 2820 sayılı Siyasi Partiler Kanunu’nun 69. ve 70.
maddelerine uygun olarak belgelendirilmeyen toplam 14.283,75 TL karşılığı Parti
malvarlığının Kanun’un 75. maddesi gereğince Hazineye gelir kaydedilmesine
karar verilmiştir.
İlk incelemesi 2009 yılında yapılan dosya üzerinde
17.12.2014 günü denetim yapılarak karar verilmiştir. Buna göre, Partinin 2008
yılı mali denetimi 6 yıl sonra yapılabilmiş olmaktadır.
Siyasi partilerin mali denetimlerinde, genel olarak
kanuni belge saklama yükümlülüğüne ilişkin hukukumuzda geçerli olan ve 2820
sayılı Kanun’da da ilk inceleme kararından itibaren 5 yıl olarak öngörülen
sürenin sona ermesinden sonra, kanunen saklanması zorunluluğu dahi kalkan
harcamalar nedeniyle Hazine’ye irat kaydetme kararı verilmesinin yasal dayanağı
olmadığı düşüncesindeyim. Kaldı ki, hukukumuzda genel olarak geçerli olan belge
saklama süresinin yanı sıra, 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nda
da vergi alacağının, doğduğu takvim yılını takip eden yılın başından başlayarak
beş yıl içinde tarh ve mükellefe tebliğ edilmemesi halinde zamanaşımına
uğrayacağı öngörülmüştür.
Anayasa Mahkemesinin siyasi partilerin gelir ve giderlerine
ilişkin mali denetim, Anayasa’nın 69. maddesinin üçüncü fıkrasına göre yapılan,
kendine özgü bir yargısal denetimdir. Mahkeme bu denetimi yaparken Sayıştaydan
yardım almakla birlikte Sayıştay denetiminin sonuçları ile bağlı kalmaksızın
bağımsız olarak karar verir.
Anayasa Mahkemesinin yaptığı mali denetim, yargısal bir
denetim olmakla, Anayasa’nın 2. maddesinde güvence altına alınan demokratik
hukuk devleti ve 36. maddesinde yer alan adil yargılanma hakkına uygun olmak
zorunluluğundadır. Avrupa İnsan Hakları Mahkemesinin ve Anayasa Mahkemesinin
bireysel başvuruları karara bağlamaya başladığı iki yılı aşkın sürede istikrar
kazanan içtihatlarına göre, tek dereceli ve dosya üzerinden yapılan bir
yargılamada, hesap yılından altı yıl sonra karar verilmesi makul olmayan bir
sürenin geçtiğini açıkça göstermektedir. Uzun yargılamanın, parti tüzel
kişiliğinin Anayasal haklarını ihlal edip etmediği değerlendirilmeksizin
Hazineye irat kararı verilmesinin bu yönden de büyük bir hata olduğunu
düşünmekteyim.
Beş yıldan eski dönemlere ilişkin irat kaydetme
kararlarına ilişkin görüşüm Esas: 2001/20, Karar: 2009/48 sayılı ve Resmî
Gazete’nin 26.11.2009 tarihli mükerrer nüshasında yayımlanan Anayasa Mahkemesi
siyasi parti mali denetimi kararına karşı yazdığım karşıoyda da açıklanmıştır.
Yukarıdaki nedenlerle İşçi Partisinin 2008 yılı mali
denetimine ilişkin karara katılmıyorum.
|
|
|
|
Üye
Osman Alifeyyaz PAKSÜT
|
KARŞIOY GEREKÇESİ
İşçi Partisinin 2008 yılı kesin hesabının incelenmesi
sonucunda 11.299, 25 TL tutarındaki gecikme bedelleri ile gecikme faizlerinin
parti bütçesinden ödenmesinin 2820 sayılı Kanuna uygun olduğuna, dolayısıyla
söz konusu giderin irat kaydedilmemesine karar verilmiştir.
Mahkememiz çoğunluğunun gerekçesi şu şekildedir: “Partinin
siyasi faaliyetlerine ilişkin harcamalara ait gecikme bedellerinin ve gecikme
faizlerinin parti bütçesinden ödenmesinin usulüne uygun olduğunun kabulü
gerekir.” Bu görüşe katılmak mümkün değildir.
Siyasi partiler, demokrasinin vazgeçilmez unsurlarıdır.
Ülkeyi yönetmeye talip olan bu kuruluşların gelir ve giderlerinin kanunlara
uygun olması ve bu konuda azami özenin gösterilmesi gerektiği izahtan varestedir.
Bu kapsamda, parti görevlilerinin partiye ait ödemelerin zamanında yapılması
hususunda gerekli tedbirleri alması zorunludur. Kişisel sorumluluk kapsamında
olan bu tedbirlerin alınmaması ve gerekli özenin gösterilmemesi sonucu ortaya
çıkan gecikme bedellerinin ya da gecikme faizlerinin parti tüzel kişiliğine
yüklenmesi söz konusu olamaz.
Nitekim Mahkememiz, önceki kararlarında bu şekildeki
giderlerin Hazineye irat kaydedilmesine hükmetmiştir. Mahkememiz irat
gerekçesini şu şekilde açıklamıştır:
“Parti yetkililerinin ödemelerin zamanında yapılması için
gerekli tedbirleri almaları gerekir. Parti görevlilerinin yükümlülüklerini
zamanında yapmamaları sonucu oluşan gecikme bedelleri ile cezalı köprü geçiş
ücretlerinden parti tüzel kişiliğini sorumlu tutma imkânı bulunmamaktadır. Bu
ödemelerin kişisel sorumluluk kapsamında olduğu açıktır.
Parti görevlilerinin kusurlarından kaynaklanan söz konusu
harcamaların parti amaçlarına uygun ve parti tüzel kişiliği adına yapılmış bir
harcama olarak kabul edilmesi mümkün görülmediğinden, 4.553,32 TL tutarındaki
gider karşılığı Parti malvarlığının Hazineye irat kaydedilmesi gerekir.” (E.2011/14 (Siyasi Parti Mali Denetimi), K.2013/113, 25.9.2013.
Aynı yöndeki kararlardan bazıları için bkz. E.2008/16 (Siyasi Parti Mali
Denetimi), K.2010/28, 13.5.2010; E.2007/19 (Siyasi Parti Mali Denetimi),
K.2011/13, 21.6.2011; E.2011/14 (Siyasi Parti Mali Denetimi), K.2013/113, 25.9.2013;
E.2008/16 (Siyasi Parti Mali Denetimi), K.2010/28, 13.5.2010; E.2009/18 (Siyasi
Parti Mali Denetimi), K.2013/124, 11.12.2013; E.2008/37 (Siyasi Parti Mali
Denetimi), K.2014/34, 4.6.2014)
Anayasa Mahkemesinin bu kararlarında belirttiği gibi,
parti yetkililerinin kişisel hata ya da ihmallerinden kaynaklanan gecikme
bedelleri ile gecikme faizlerinin Hazineye irat kaydedilmesi gerekmektedir. Bu
sonuçtan ayrılmayı haklı kılacak bir gerekçe bulunmadığından, yukarıda
belirtilen giderin usulüne uygun olduğu yönündeki çoğunluk görüşüne
katılmıyorum.